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企業參與精準扶貧的機制創新研究(附論文PDF版下載)

發布時間:2018-08-06 10:52:07 文章來源:SCI論文網 我要評論














SCI論文(www.zzyljfls.com):
 
摘    要:
在政府主導精準扶貧的背景下, 本文通過分析企業參與精準扶貧過程中存在的積極性有待提升、長效持續作用有待發揮、作用力量單一等問題, 構建一套以動力機制、作用機制和協同機制為內核的企業參與精準扶貧的創新機制, 推動企業全方位參與精準扶貧的步伐和實效。

關鍵詞:
企業; 精準扶貧; 機制; 創新;

基金: “國有企業社會責任以及履行精準扶貧戰略的研究”項目 (HS20170002) 的階段性研究成果;

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堅決打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重要環節, 消除貧困、改善民生有利于鞏固黨的執政基礎, 實現廣大貧困群眾的“中國夢”。這是改革開放以來, 我國開展的大規模扶貧工作取得了舉世矚目的成就, 僅最近五年, 已實現六千多萬貧困人口穩定脫貧, 貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下, 扶貧戰略也由原初的區域扶貧戰略轉向精準扶貧戰略。[1,2]

為扎實推進精準扶貧, 需廣泛動員全社會力量參與扶貧攻堅, 企業作為社會主義市場經濟的活躍主體, 在精準扶貧中承擔起不可替代的社會責任[3]。其中, 國有大中型企業作為國民經濟的骨干和命脈, 在精準扶貧中具有帶頭性作用, 民營企業也是社會扶貧的重要力量, 各類企業通過到貧困地區投資興業、招工捐資、技能培訓等多種形式, 參加村企共建、結對幫扶等扶貧工作, 對促進貧困地區經濟社會發展, 帶動貧困群眾增收致富, 具有重要作用。系統探討企業在精準扶貧過程中的機制創新, 對于推動企業參與精準扶貧, 優化相關流程, 細化管理政策, 具有積極作用。

1 企業參與精準扶貧存在的問題

企業作為精準扶貧的中堅力量, 在成功打贏扶貧攻堅戰, 尤其是精準扶貧攻堅戰中具有不可替代的作用。但企業因其性質的多樣和發展的不均衡等特征, 在參與扶貧方面仍存在諸多問題。

1.1 企業主動參與精準扶貧的積極性有待激發
當前企業在履行社會責任的過程中, 更多的是將重心放在環境保護和社會公益等方面, 企業雖參與扶貧, 但更多限于救濟式扶貧和開發式扶貧等方式, 圍繞精準扶貧這一方針制定相關戰略及規劃、并推廣實施且取得長效的企業數量有限。究其原因具體如下:首先, 企業和員工參與精準扶貧, 多靠社會責任感和政策優惠所維系, 但企業和員工其自身仍面臨著生存需要和發展困境, “天下興亡, 匹夫有責”的社會責任感和自我生存發展困境之間, 常常會出現沖突和矛盾, 致使只有少部分高盈利或高責任感的企業能相對穩定地參與精準扶貧, 大大降低了精準扶貧的系統性, 力量也相對有限和薄弱, 未形成多元參與的良好態勢。其次, 部分企業也未能準確理解企業發展與社會發展的關系, 社會的運轉也會間接作用于企業。再次, 企業與貧困地區及人口未能形成良好的雙向互動, 企業對于農村地區的資源難以整合利用, 企業自身未能得到發展。而且在部分領域, 由于相關政策體制不夠完善, 在運行過程中未能使企業真正在扶貧過程中獲得實惠, 扶貧成為了一種單項輸出行為, 對于看重效益產出的企業, 形成了阻礙。

1.2 企業在精準扶貧中的長效性與持續性作用有待提高
過去, 企業扶貧模式多為救濟式扶貧和開發式扶貧, 在救濟式扶貧模式中, 企業不斷地投入物質資源, 貧困群體單方面接受物質資助, 無法產生自我脫貧的新能力和新動力, 企業也難以從中實現效益增長, 因此常常成為一種“良心”式行為。開放式扶貧相比救濟式扶貧, 對于提升貧困群體能力素質和區域資源供給有更強的作用, 但開發式扶貧中企業常常簡單輸出技術、人力和資本, 無法將企業自身的戰略定位、長遠發展和貧困群體和區域的需求形成鏈接, 難以形成可持續的互動模式。此外, 相關方法也未能解決貧困人口自身全面發展的問題, 貧困區域和人口內部消極的平衡狀態難以打破, 沒能培育和發展積極因素, 構建包括精神、物質、技能、環境等在內的動力機制, 充分調動貧困人口致富的欲望和動力, 扶貧效果的可持續性有待提高[4]。

1.3 企業參與精準扶貧作用力量單一
精準扶貧是一項環節繁多、體系龐大的系統工程, 企業只是社會扶貧工作體系的一部分, 僅靠單一的大型企業或高效益企業參與扶貧, 難以形成企業間聯動和聯合作戰的有利態勢。此外, 發揮不同類型、不同性質、不同規模的企業在精準扶貧中的作用, 才有利于形成組合拳, 博采眾長并形成多元互動關系。同時, 在企業參與精準扶貧的過程中, 也需要與政府、社會組織以及貧困群體等共同建立和完善互動協同機制, 形成廣泛動員、全社會力量參與精準扶貧的制度保障和生態氛圍。

實施精準扶貧, 打贏脫貧攻堅戰, 是促進全體人民共享改革成果、實現共同富裕的重大舉措, 為了使企業在精準扶貧工作中更好地發揮作用, 需構建以動力機制、作用機制、協同機制為核心的三大機制, 注意各機制之間的相互協同與制約。

2 企業參與精準扶貧的動力機制創新

構建以企業為供給側的集供給力和擴散力的拉動力, 以貧困群體和區域為需求側的助推力, 以社會力量與評價、激勵機制的保障力, 形成一體化的動力機制。

2.1 強化企業和員工社會責任感投入精準扶貧
企業在承擔社會責任的同時也幫助企業獲得相應的激勵, 在企業不同的發展階段, 其對外承擔社會責任形成不同的效果。良好的企業文化能夠幫助企業在內部形成一種從管理層到普通員工的責任感, 這就要求企業在贏利之上形成更高的使命, 將服務社會、造福人類、改變生活的崇高使命融入企業自身的文化核心。在有條件的國有企業, 應推動其制定相應的政策文件, 對企業參與精準扶貧工作的方針、目標、方式、措施、決策做出有關規定, 讓精準扶貧成為其日常工作的一部分, 企業從下到上都自覺形成為社會服務、造福社會的氛圍。對于廣大企業應當定期開展表彰活動, 在企業內部和企業之間評選精準扶貧優秀團體和先進個人, 交流經驗, 獎勵優秀積極分子, 營造整個社會、各類企業均具有高度社會責任感的良好氛圍。

2.2 企業利用農村生產要素實現與貧困群體間的互利共贏
企業在發展的過程中, 必然需要大量的勞動力, 而貧困區域恰恰存在大量閑散人口, 企業參與精準扶貧, 一方面為貧困地區帶來了就業機會, 增添了工作崗位, 同時為自己企業內部注入了新鮮血液。貧困地區的自然資源, 如農業資源、尚未開發的旅游資源, 都能成為企業發展的后備資源, 如此一來, 企業和貧困群體和區域之間形成雙向互動機制, 二者相互促進, 幫助企業實現長遠發展。但是, 在這種雙贏之間, 需要有政府和社會治理的調控之手共同參與, 以保證實現雙方的最佳配給和互惠雙贏, 避免企業一頭熱或貧困群體一頭期盼的狀況, 通過調控手段和多方參與及多方監督的手段, 有利于實現科學化配給, 保障可持續運行。同時, 政府要積極落實對企業的相關支持政策。按照國家稅收法律及其有關規定, 全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免及各類市場主體到貧困地區投資興業給予相關支持等扶貧公益事業稅收優惠政策。

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2.3 企業通過國家政策和社會激勵獲得社會影響力
企業通過參與精準扶貧, 可以享受國家對于參與扶貧事業的各項優惠政策, 既幫助政府解決了精準扶貧的問題, 也為自己的企業帶來了優惠福利。企業可以向貧困地區提供教育資源、輸送人力資源, 提高貧困人口的自身技能和知識水平, 為企業打造一批能夠為企業所用的優秀勞動力, 同時可改變貧困地區落后的生產方式, 提高資源利用率, 優化產業鏈, 增加經濟效益, 實現互利雙贏。此外, 國家出臺的相關規定為對精準扶貧做出特別貢獻、取得明顯成效的企業給予其特別冠名, 為企業提高知名度與社會公信力, 幫助打造企業正面積極的形象, 從而為企業帶來更好的社會效益。健全激勵機制。在每五年開展一次社會扶貧表彰工作大會的基礎上, 按照國家有關規定探索建立中國特色的社會扶貧榮譽表彰體系。對扶貧成效明顯、貢獻特別突出的企業, 可在尊重其意愿前提下給予項目冠名等權利。

3 企業參與精準扶貧的作用機制創新

作用機制即作用機理, 企業參與精準扶貧的作用機制是指企業在扶貧工作中起到了多種作用以及如何發揮作用, 構建集技術、服務、設施、資金等生產要素為一體的作用機制。

3.1 企業帶入技術提供生產要素支持
企業參與精準扶貧將現代化技術帶入了貧困區域或貧困家庭, 為貧困地區的產業鏈發展提供技術支持, 提高貧困地區生產效率, 同時企業實現了節約資源、降低生產成本, 從根本上解決了貧困地區生產活動中收益率低的問題, 提高經濟效益。企業帶入技術使得貧困地區產業結構不斷向合理化、高級化方向發展, 帶動整個區域經濟的協調進步。技術創新通過決策管理水平的改善和提高, 對經濟效益產生積極影響。因此企業帶入科學技術, 提高技術創新能力, 構建完善的技術創新體系對精準扶貧工作的推進有著重大意義。同時, 企業可以構建扶貧工作組織體系。企業要充分動員企業內部人力資源, 組建一支面向貧困地區的精準扶貧隊伍, 負責對精準扶貧對象進行識別, 確保措施到戶, 做到因村配人, 實現精準脫貧。

3.2 企業幫助貧困人群和區域更新觀念
貧困地區由于教育水平落后, 網絡等新媒體傳播方式不發達, 人們的思想觀念較為陳舊, 對于新鮮事物的接受程度較低, 企業參與精準扶貧后, 為貧困地區帶來了人力和智力資源, 完善了基礎教育設施以及新媒體通訊方式, 使得貧困地區的農民觀念得到更新, 提高普及教育, 改變貧困地區農民以及下一代人的命運, 切斷貧困的代際傳遞。有條件的企業可以幫助貧困地區搭建信息交流共享服務平臺。整合信息資源, 為貧困區域和人群提供信息服務, 向貧困戶提供分派一位專業技術人員, 對當地農民進行培訓, 提高其獲取信息的能力, 實現信息交流共享。對于有條件的企業, 通過黨建幫扶等策略, 企業可以通過與貧困地區的黨支部共建活動, 與農民共同學習理論知識, 對農民做出指導, 幫助農民更新陳舊觀念, 提高自身能力, 實現全面發展, 從思想上做到與時俱進。

3.3 企業為貧困地區和產業注入資金和管理要素
企業為貧困地區注入資金是最為直接的救濟方式, 企業向貧困地區投入大量資金, 為基礎生活條件的改善、基礎設施的升級換代、生產技術的更新提高打下了堅實的基礎。投入扶貧資金的關鍵環節在于資金的配置問題, 企業可以從資金分配、資金使用和資金監管三方面制定具體措施。資金分配方面, 要聯系貧困地區的實際情況, 突出重點, 統籌分配。同時要加快資金的撥付速度, 簡化資金的撥付流程, 使貧困地區盡早拿到扶貧資金, 改變貧困現狀。資金使用方面, 要響應國家號召“扶貧對象精準、項目安排精準、脫貧成效精準”, 做到“對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”。資金監管方面, 企業應建立健全的公示公告制度, 設立專門的部門進行監管工作, 形成全面完整的監管體系。

3.4 企業為貧困地區和群體提供市場鏈接和就業機會
企業作為市場經濟活動的主體, 是農業產品參與市場經濟的重要連接點, 貧困地區的農副產品可以通過企業銷往市場, 拓寬銷售渠道, 加快銷售進度, 增加銷售收益。企業可以向貧困地區直接采購所需產品, 省略中間商環節, 既降低了自己的采購成本, 同時解決了貧困地區銷售難的問題。產業扶貧通過吸收貧困地區勞動力這一生產要素, 發展產業, 結合土地、勞動力等生產要素進行匹配, 與當地特色產業緊密結合, 讓農民通過學習, 提高自身技能, 參與項目, 資金入股, 加盟產業, 與企業共同經營, 達成利益聯結, 實現村企對接, 村企互動, 村企共建。此外, 通過勞動力就業實現扶貧也是精準脫貧的重要途徑之一, 企業進駐貧困地區, 提供工作崗位, 使農村富余勞動力獲得就業機會, 用自己的勞動換取經濟收入, 實現自我價值, 達到脫貧的目標。

3.5 企業為貧困區域提供基礎設施與生活服務條件
企業將基礎設施帶入貧困地區, 鋪設網絡纜線使貧困地區與外界暢通聯系;增設醫療衛生設施、提供衛生服務, 改善貧困地區衛生條件;進一步加強貧困地區交通基礎設施建設, 提升運輸服務能力和水平, 使貧困地區總體實現“進得來、出得去、行得通、走得暢”。企業為貧困地區提供的基礎設施和基礎服務, 改善了農民的基本生活條件, 使扶貧工作又向前邁了一大步。

4 企業參與精準扶貧的協同機制創新

全社會共同參與精準扶貧集中體現了社會主義制度的優越性和中華民族扶貧濟困的傳統美德, 企業協同各級政府與社會公益組織共同解決扶貧問題, 利用線上線下的交換互動, 實現精準脫貧的目標。

4.1 各級政府、企業、個人三方聯動協同扶貧
政府與企業、個人協同參與精準扶貧, 政府的優惠政策為企業提供了參與扶貧的動力, 也為企業提供了優惠和便利, 企業也幫助政府解決了扶貧問題, 提升了政府的公信力, 幫助政府實現共同富裕這一目標, 個人也在扶貧工作中實現了自我價值, 展示了強烈的社會責任感, 三方在扶貧工作的推動中, 互相配合, 共同進步。政府應制定長期規劃, 企業要根據文件精神指示做出年度計劃。政府應將扶貧工作納入經濟社會發展規劃和政府工作目標考核內容, 動員企業響應號召, 將精準扶貧也列入企業的重點工作, 并對扶貧的具體措施做出規劃。此外, 形成多層級的企業扶貧引導策略, 在不同層級的企業間也可推動形成企業扶貧群體聯合團隊, 促進企業以扶貧工作為紐帶產生彼此的互動鏈接, 形成新的效益增長點。

4.2 線上、線下緊密互動協同扶貧
線上即是互聯網上的傳播、交流、宣導、溝通、互動。線下通俗地講就是看得到、摸得到、能參與的實際落地活動。企業整合線上線下資源, 做到協調整合, 傳播共享扶貧資源。利用網絡實現線上線下的良性互動。搭建貧困信息服務平臺, 由相關政府將貧困地區的需求信息與扶貧志愿進行有效對接, 聯結互動, 實現社會扶貧資源的精準化配置。各地要在實踐中, 創新精準扶貧宣傳方式, 擴大宣傳范圍, 加強輿論引導, 營造整個社會扶貧濟困的濃厚氛圍。

4.3 監督評價和激勵保障配合協同扶貧
企業、政府和社會在構建完善的監督評估機制的同時, 需要配合完善企業自我激勵、政府配套保障、社會輿論和媒體影響積極引導的協同機制。一方面, 政府和企業自身可建立相應的監測評估體系, 完善對企業精準扶貧工作的過程監控和任務推進, 提高監督力度, 對脫貧成效形成評估辦法和手段, 使企業扶貧工作的透明度增加, 擴大企業的社會影響力, 政府也能夠提高自身的公信力。另一方面, 用豐富的激勵保障體系, 保障監督評價的效果得以彰顯, 同時對于力度優、方法好的企業給予廣泛的媒體宣傳、激勵保障和推廣示范, 形成全社會參與的良好氛圍。

參考文獻:

[1]劉建生, 陳鑫, 曹佳慧.產業精準扶貧作用機制研究[J].中國人口·資源與環境, 2017 (6) :127-135.

[2]李健, 張米安, 顧拾金.社會企業助力扶貧攻堅:機制設計與模式創新[J].中國行政管理, 2017 (7) :67-72.

[3]林聞凱.基于企業社會責任視角的扶貧開發思考——以廣東本地企業為例[J].惠州學院學報, 2014 (4) :41-46.

[4]秦清芝, 楊雪英, 魏范青.扶貧工作的動力機制研究——以江蘇蘇北農村為例[J].陜西科技大學學報 (自然科學版) , 2008 (4) :149-151.

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