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完善土地開發整理資金管理的建議(附論文PDF版下載)

發布時間:2018-08-19 21:08:19 文章來源:SCI論文網 我要評論














SCI論文(www.zzyljfls.com):
 
摘    要:
隨著現代社會不斷發展, 社會上對土地資源也有著越來越大需求, 因而土地資源開發整理工作也就具有十分重要的作用及意義。在土地開發整理過程中, 資金管理屬于十分重要的內容及組成部分, 因而對資金管理進行完善也就十分必要, 可保證資金管理工作更好開展, 從而為更好進行土地開發整理提供較好的資金支持與保障。本文就完善土地開發整理資金管理簡單分析, 以保證資金管理工作更好開展。

關鍵詞:
土地開發整理; 資金管理; 完善;

作者簡介:胡愷杰 (1976-) , 女, 漢族, 山東臨沂人, 本科, 中級經濟師, 主要從事財政部門預算, 土地開發整理資金使用管理、彩票公益金管理、事業單位會計核算研究。

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在現代土地資源管理工作中, 土地開發整體屬于重要任務及內容, 也是必然需求, 而土地開發整理需要資金作為支持, 因而較好開展資金管理也就十分必要。就當前土地開發整理實際情況而言, 其資金管理工作仍舊缺乏完善, 有一定問題存在, 因而資金管理工作開展過程中, 相關工作人員應當對資金管理加強認識, 并且應當以有效措施對資金管理進行完善, 從而使資金管理質量及效果得以提升, 確保資金更好利用。

一、當前土地開發整理資金管理中存在的問題

1. 未充分重視資金管理
在土地開發整理工作開展過程中, 所需要相關資金比較多, 較少者為百萬, 多達千萬資金, 尤其是對于鄉鎮這種土地資源相對比較豐富的一些地區, 在一個土地開發項目中所投入運營資金能夠達到千萬元, 因而在土地開發整理項目中需要雄厚資金作為支持。然而, 對于當前有些土地管理城鎮部門而言, 其往往認為將所籌措相關資金在土地開發整理中進行運用便能夠使地方經濟收入提升。但就實際情況而言, 這種思想觀念不具備遠瞻性, 往往都是局限于眼前利益。在土地開發整理過程中, 注重符合實際情況, 若對土方建設用量虛報往往都是使經費投入增加, 并且很多設施開拓建設存在較多重復之處, 不但導致資源浪費, 還會產生土地資源的鋪張使用情況, 同時還會導致合同違規及舞弊等相關違規行為出現。

2. 專業化程度比較差
在土地開發整理中, 資金管理的專業化主要包括兩個方面內容, 分別為相關工作人員業務技能素質與相關工藝技術水平。就項目立項準備完成之后, 到工程施工過程中具體施工結果而言, 存在的所有問題基本上均體現在目前管理體系下各種相關措施及管理手段在實際落實與執行方面有各種不同問題存在。就實際情況而言, 通常情況下技術工藝應用與投入整理資金幅度存在關系, 也有些情況下技術工藝不適用也會造成一定影響。然而, 對于項目財政管理方面存在的問題, 通常與相關工作人員業務素質水平存在密切關系, 具體表現在以下幾個方面。

首先, 預算審核方面存在問題。就當前資金管理工作開展實際情況而言, 在預算審核工作中參與的主要負責人大多數為財務主管工作人員, 這些工作人員對于土地開發規劃及預算等有關專業知識及專業技能缺乏充分了解及掌握, 對于預算編制中存在的冒算項與高估項很難識別, 導致審核職能仍停留于形式層面, 最終影響資金管理工作。其次, 工程質量控制方面存在問題。在當前土地開發整理背景下, 通常從工程立項到工程完成竣工, 其工期進度相比于普通工程建設需要消耗更多時間, 因而在整個項目完成中所出現問題相對也就比較多, 比如, 招投標中資質審核存在問題, 相關項目原始資料及手續缺乏完善, 工程動工變更比較多, 現場施工存在偷工減料情況。再次, 審計報告存在問題。對于土地開發整理而言, 其與普通建筑工程相比存在一定差異, 在實際工作中有些審計工作人員未能夠準確把握審計標準, 特別是涉及工程量計算及隱蔽、關鍵水利水電項目勘察等相關內容, 在實行審計評估方面往往缺乏科學手段, 在實際應用中缺乏合理性, 這對于資金管理工作均會產生不良影響, 導致資金無法實現較好利用[1-2]。

二、土地開發整理資金管理的完善策略及途徑

在當前土地開發整理資金管理工作中, 由于各個方面問題的存在對資金管理工作會產生不利影響, 因而對資金管理進行較好完善也就十分不要, 具體而言應當從以下幾個方面入手。

1. 充分注重組織管理
在對土地開發整理資金進行管理工作過程中, 為確保得到理想的效果, 首要任務就是應當充分注重組織管理。首先, 在土地開發整理工程中, 對于項目法人制應當進行有效確認, 主要就是將國土局中的耕??谱鳛楣こ谭ㄈ? 也可將縣復墾中心機構作為工程法人。另外, 在當前財政管理機制背景下, 國土部及財政部應當負責資金核算工作以及相關組織活動, 在實際工作中, 對于鎮級資金核算與縣級資金核算機制應當進行區分, 將鎮級資金核算機制取消, 積極落實縣級報賬機制, 對于項目全程成本加強控制, 且保證其得到理想效果。其次, 構建科學合理的協調體系制度, 在主要制度中應當包含地方政府單位、規劃單位以及財政部門與國土部, 還需要包括地方鄉鎮政府, 在此基礎上才能夠使聯動協調機制得以真正實現。再次, 對于項目負責指揮工作人員應當確認, 相關人員代表應當由國土部、財政部以及鄉鎮政府與審計單位等共同進行委派, 對各組織機構內相關工作任務負責, 使項目全程監督職能及職責得以充分發揮, 從而為資金管理工作的開展奠定良好的基礎及支持。

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2. 進一步加強項目審批
在土地開發整理資金整體管理工作中, 項目審批屬于重要影響因素, 因而強化項目審批也就十分必要。對于相關預算審批流程而言, 在實際執行貫徹落實中應當保證具備較強時效性、經濟適用性及可操作性。然而, 目前在對土地開發整理工程進行預算審批中往往與這些原則相違背, 因而積極改變預算審批管理體制也就十分必要, 在此基礎上才能確保預算審批更加具有科學性及合理性。另外, 對于新增用地征占相關費用, 中央及省級均需進一步加快補償進度, 具體而言就是對于上半年所申報相關工程, 應當在下半年撥付相關預算資金。同時, 對于傳統集中會議審計方式, 應當進行合理調整及改革, 主要就是應當貫徹落實現場預算審核制度。此外, 對于相關規劃設計工作, 應當由省級招標實行輔助開展, 其相關出資費用應當由省級進行直接撥付, 并且應當依據不同地區所分配指標份額將其直接扣除, 從而使資金管理能夠更加清晰明了, 也就能夠保證更好開展資金管理工作。

3. 進一步強化審計監督
在對土地開發整理資金管理進行完善方面, 加強審計監督也是十分重要的一項內容。首先, 對于審計監管儲備人才, 應當進一步加大培養力度, 對于相關再教育及培訓指導活動, 應當在實踐中積極貫徹落實, 使相關工作人員通過培訓及再教育能夠對項目規劃充分了解, 對預算知識熟練掌握, 包括土地開發整理項目投標、合同及項目組織管理等相關內容。其次, 對于內部審計, 需要進一步強化。在土地開發整理項目中, 資金屬于重要基礎, 因而對整理資金加強日常審計也就十分必要, 對于所涉及的相關資金監管不合理問題, 應當將問題重點范圍劃定, 并且應當對可行性整改意見及時進行研究, 從而使相關問題得以較好解決, 使資金監管工作得以更好開展, 為資金管理及資金應用提供更好的基礎保障。第三, 將外部審計引入。對于土地開發整理項目資金管理而言, 其需要以良好內部審計為基礎, 從而為較好開展資金管理工作奠定良好的基礎, 對資金管理所存在的漏洞進行填補。但是, 對于外部審計同樣應當加強重視, 尤其在項目進行至驗工計價組織情況下, 應當使外部審計職能充分發揮, 對竣工結算審計工作進行合理處理, 從而對各方面資金實際使用情況進行有效審核, 在此基礎上也就能夠保證資金得以較好理想, 為資金管理工作的開展奠定理想的基礎[3-4]。

三、結語

在土地開發整理工作實際開展過程中, 整理資金屬于重要影響因素, 在保證資金充足的情況下, 才能夠為土地開發整理工作的開展提供較好保障, 因而科學合理開展資金管理工作具有重要意義及價值。因此, 作為資金管理相關工作人員, 應當清楚認識當前資金管理中存在的各個方面問題, 在此基礎上以有效途徑及措施從各個方面進行完善, 從而使資金管理工作水平及質量得以提升, 保證資金管理工作更好開展, 從而為更好實施土地開發整理提供良好資金支持。

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